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危險化學品經營許可證管理辦法

2012-10-30

第一章 總 則
　　第一條 為了嚴格危險化學品經營安全條件，規(guī)范危險化學品經營活動，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。
　　第二條 在中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營（包括倉儲經營）活動，適用本辦法。
　　民用爆炸物品、放射性物品、核能物質和城鎮(zhèn)燃氣的經營活動，不適用本辦法。
　　第三條 國家對危險化學品經營實行許可制度。經營危險化學品的企業(yè)，應當依照本辦法取得危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證）。未取得經營許可證，任何單位和個人不得經營危險化學品。
　　從事下列危險化學品經營活動，不需要取得經營許可證：
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉梦ｋU化學品安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)在其廠區(qū)范圍內銷售本企業(yè)生產的危險化學品的；
　?。ǘ┮婪ㄈ〉酶劭诮洜I許可證的港口經營人在港區(qū)內從事危險化學品倉儲經營的。
　　第四條 經營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
　　第五條 國家安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國經營許可證的頒發(fā)和管理工作。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內經營許可證的頒發(fā)和管理工作。
　　設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級發(fā)證機關）負責下列企業(yè)的經營許可證審批、頒發(fā)：
　?。ㄒ唬┙洜I劇毒化學品的企業(yè)；
　?。ǘ┙洜I易制爆危險化學品的企業(yè)；
　　（三）經營汽油加油站的企業(yè)；
　　（四）專門從事危險化學品倉儲經營的企業(yè)；
　?。ㄎ澹氖挛ｋU化學品經營活動的中央企業(yè)所屬省級、設區(qū)的市級公司（分公司）。
　?。в袃Υ嬖O施經營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè)；
　　縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級發(fā)證機關）負責本行政區(qū)域內本條第三款規(guī)定以外企業(yè)的經營許可證審批、頒發(fā)；沒有設立縣級發(fā)證機關的，其經營許可證由市級發(fā)證機關審批、頒發(fā)。
　　　第二章 申請經營許可證的條件
　　第六條 從事危險化學品經營的單位（以下統(tǒng)稱申請人）應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：
　?。ㄒ唬┙洜I和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156）、《石油庫設計規(guī)范》（GB50074）等相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；
　?。ǘ┢髽I(yè)主要負責人和安全生產管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經專門的安全生產培訓和安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應安全資格證書；特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經安全生產教育和專業(yè)技術培訓合格；
　?。ㄈ┯薪∪陌踩a規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；
　　（四）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。
　　前款規(guī)定的安全生產規(guī)章制度，是指全員安全生產責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容）、安全投入保障制度、安全生產獎懲制度、安全生產教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。
　　第七條 申請人經營劇毒化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。
　　第八條 申請人帶有儲存設施經營危險化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┬略O立的專門從事危險化學品倉儲經營的，其儲存設施建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內；
　?。ǘ﹥Υ嬖O施與相關場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
　　（三）依照有關規(guī)定進行安全評價，安全評價報告符合《危險化學品經營企業(yè)安全評價細則》的要求；
　?。ㄋ模Ｂ毎踩a管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學歷，或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者危險物品安全類注冊安全工程師資格；
　　（五）符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學品貯存通則》（GB15603）的相關規(guī)定。
　　申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學品的，除符合本條第一款規(guī)定的條件外，還應當符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》（GB50493）的規(guī)定。
　　　第三章 經營許可證的申請與頒發(fā)
　　第九條 申請人申請經營許可證，應當依照本辦法第五條規(guī)定向所在地市級或者縣級發(fā)證機關（以下統(tǒng)稱發(fā)證機關）提出申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：
　?。ㄒ唬┥暾埥洜I許可證的文件及申請書；
　　（二）安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；
　?。ㄈ┢髽I(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的相關資格證書（復制件）和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；
　?。ㄋ模┙洜I場所產權證明文件或者租賃證明文件（復制件）；
　?。ㄎ澹┕ど绦姓芾聿块T頒發(fā)的企業(yè)性質營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準文件（復制件）；
　?。┪ｋU化學品事故應急預案備案登記表（復制件）。
　　帶有儲存設施經營危險化學品的，申請人還應當提交下列文件、資料：
　　（一）儲存設施相關證明文件（復制件）；租賃儲存設施的，需要提交租賃證明文件（復制件）；儲存設施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書（復制件）；
　?。ǘ┲卮笪ｋU源備案證明材料、專職安全生產管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書（復制件）；
　?。ㄈ┌踩u價報告。
　　第十條 發(fā)證機關收到申請人提交的文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥暾埵马棽恍枰〉媒洜I許可證的，當場告知申請人不予受理；
　　（二）申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的，當場作出不予受理的決定，告知申請人向相應的發(fā)證機關申請，并退回申請文件、資料；
　　（三）申請文件、資料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正，并受理其申請；
　?。ㄋ模┥暾埼募?、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請文件、資料之日起即為受理；
　?。ㄎ澹┥暾埼募?、資料齊全，符合要求，或者申請人按照發(fā)證機關要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。
　　發(fā)證機關受理或者不予受理經營許可證申請，應當出具加蓋本機關印章和注明日期的書面憑證。
　　第十一條 發(fā)證機關受理經營許可證申請后，應當組織對申請人提交的文件、資料進行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經營場所、儲存設施進行現場核查，并自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定。
　　發(fā)證機關現場核查以及申請人整改現場核查發(fā)現的有關問題和修改有關申請文件、資料所需時間，不計算在前款規(guī)定的期限內。
　　第十二條 發(fā)證機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發(fā)經營許可證；發(fā)證機關作出不予許可決定的，應當在10個工作日內書面告知申請人并說明理由，告知書應當加蓋本機關印章。
　　第十三條 經營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
　　經營許可證正本、副本應當分別載明下列事項：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱；
　?。ǘ┢髽I(yè)住所（注冊地址、經營場所、儲存場所）；
　?。ㄈ┢髽I(yè)法定代表人姓名；
　　（四）經營方式；
　　（五）許可范圍；
　　（六）發(fā)證日期和有效期限；
　　（七）證書編號；
　?。ò耍┌l(fā)證機關；
　?。ň牛┯行谘永m(xù)情況。
　　第十四條 已經取得經營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址或者危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的，應當自變更之日起20個工作日內，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出書面變更申請，并提交下列文件、資料：
　?。ㄒ唬┙洜I許可證變更申請書；
　?。ǘ┳兏蟮墓ど虪I業(yè)執(zhí)照副本（復制件）；
　?。ㄈ┳兏蟮闹饕撠熑税踩Y格證書（復制件）；
　?。ㄋ模┳兏缘刂返南嚓P證明材料；
　　（五）變更后的危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告。
　　第十五條 發(fā)證機關受理變更申請后，應當組織對企業(yè)提交的文件、資料進行審查，并自收到申請文件、資料之日起10個工作日內作出是否準予變更的決定。
　　發(fā)證機關作出準予變更決定的，應當重新頒發(fā)經營許可證，并收回原經營許可證；不予變更的，應當說明理由并書面通知企業(yè)。
　　經營許可證變更的，經營許可證有效期的起始日和截止日不變，但應當載明變更日期。
　　第十六條 已經取得經營許可證的企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學品儲存設施建設項目的，應當自建設項目安全設施竣工驗收合格之日起20個工作日內，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出變更申請，并提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書（復制件）等相關文件、資料。發(fā)證機關應當按照本辦法第十條、第十五條的規(guī)定進行審查，辦理變更手續(xù)。
　　第十七條 已經取得經營許可證的企業(yè)，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規(guī)定重新申請辦理經營許可證，并提交相關文件、資料：
　?。ㄒ唬┎粠в袃Υ嬖O施的經營企業(yè)變更其經營場所的；
　　（二）帶有儲存設施的經營企業(yè)變更其儲存場所的；
　　（三）倉儲經營的企業(yè)異地重建的；
　　（四）經營方式發(fā)生變化的；
　　（五）許可范圍發(fā)生變化的。
　　第十八條 經營許可證的有效期為3年。有效期滿后，企業(yè)需要繼續(xù)從事危險化學品經營活動的，應當在經營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出經營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。
　　企業(yè)提出經營許可證延期申請時，可以同時提出變更申請，并向發(fā)證機關提交相關文件、資料。
　　第十九條 符合下列條件的企業(yè)，申請經營許可證延期時，經發(fā)證機關同意，可以不提交本辦法第九條規(guī)定的文件、資料：
　?。ㄒ唬﹪栏褡袷赜嘘P法律、法規(guī)和本辦法；
　?。ǘ┤〉媒洜I許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
　?。ㄈ┪窗l(fā)生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產安全事故。
　　帶有儲存設施經營危險化學品的企業(yè)，除符合前款規(guī)定條件的外，還需要取得并提交危險化學品企業(yè)安全生產標準化二級達標證書（復制件）。
　　第二十條 發(fā)證機關受理延期申請后，應當依照本辦法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，對延期申請進行審查，并在經營許可證有效期滿前作出是否準予延期的決定；發(fā)證機關逾期未作出決定的，視為準予延期。
　　發(fā)證機關作出準予延期決定的，經營許可證有效期順延3年。
　　第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造經營許可證，或者出租、出借、轉讓其取得的經營許可證，或者使用偽造、變造的經營許可證。
　　　第四章 經營許可證的監(jiān)督管理
　　第二十二條  發(fā)證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的條件及程序，審批、頒發(fā)經營許可證。
　　發(fā)證機關及其工作人員在經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理工作中，不得索取或者接受當事人的財物，不得謀取其他利益。
　　第二十三條 發(fā)證機關應當加強對經營許可證的監(jiān)督管理，建立、健全經營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得經營許可證的情況，接受社會監(jiān)督。
　　第二十四條 發(fā)證機關應當及時向同級公安機關、環(huán)境保護部門通報經營許可證的發(fā)放情況。
　　第二十五條 安全生產監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現已經取得經營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的安全生產條件，或者存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為的，應當依法作出處理，并及時告知原發(fā)證機關。
　　第二十六條 發(fā)證機關發(fā)現企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可證的，應當撤銷已經頒發(fā)的經營許可證。
　　第二十七條 已經取得經營許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷其經營許可證：
　?。ㄒ唬┙洜I許可證有效期屆滿未被批準延期的；
　?。ǘ┙K止危險化學品經營活動的；
　?。ㄈ┙洜I許可證被依法撤銷的；
　　（四）經營許可證被依法吊銷的。
　　發(fā)證機關注銷經營許可證后，應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發(fā)布公告，并通報企業(yè)所在地人民政府和縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門。
　　第二十八條 縣級發(fā)證機關應當將本行政區(qū)域內上一年度經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告市級發(fā)證機關。
　　市級發(fā)證機關應當將本行政區(qū)域內上一年度經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當按照有關統(tǒng)計規(guī)定，將本行政區(qū)域內上一年度經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告國家安全生產監(jiān)督管理總局。
　　　第五章 法律責任
　　第二十九條 未取得經營許可證從事危險化學品經營的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　企業(yè)在經營許可證有效期屆滿后，仍然從事危險化學品經營的，依照前款規(guī)定給予處罰。
　　第三十條 帶有儲存設施的企業(yè)違反《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證：
　?。ㄒ唬χ貜褪褂玫奈ｋU化學品包裝物、容器，在重復使用前不進行檢查的；
　?。ǘ┪锤鶕鋬Υ娴奈ｋU化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)的；
　?。ㄈ┪磳⑽ｋU化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的；
　?。ㄋ模┪磳ζ浒踩a條件定期進行安全評價的；
　?。ㄎ澹┪ｋU化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的；
　?。┪ｋU化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的；
　　（七）未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。
　　第三十一條 偽造、變造或者出租、出借、轉讓經營許可證，或者使用偽造、變造的經營許可證的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十二條 已經取得經營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的安全生產條件的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證。
　　第三十三條 已經取得經營許可證的企業(yè)出現本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的情形之一，未依照本辦法的規(guī)定申請變更的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期仍不申請變更的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第三十四條 安全生產監(jiān)督管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行危險化學品經營許可證審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予處分。
　　第三十五條 承擔安全評價的機構和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定。其中，本辦法第三十一條規(guī)定的行政處罰和第三十條、第三十二條規(guī)定的吊銷經營許可證的行政處罰，由發(fā)證機關決定。
　　　第六章 附 則
　　第三十七條 購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的，依照本辦法執(zhí)行。
　　使用長輸管道輸送并經營危險化學品的，應當向經營地點所在地發(fā)證機關申請經營許可證。
　　本辦法所稱儲存設施，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學品數量構成重大危險源的設施。
　　第三十八條 本辦法施行前已取得經營許可證的企業(yè)，在其經營許可證有效期內可以繼續(xù)從事危險化學品經營；經營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經營的，應當依照本辦法的規(guī)定重新申請經營許可證。
　　本辦法施行前取得經營許可證的非企業(yè)的單位或者個人，在其經營許可證有效期內可以繼續(xù)從事危險化學品經營；經營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經營的，應當先依法登記為企業(yè)，再依照本辦法的規(guī)定申請經營許可證。
　　第三十九條 經營許可證由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。
　　第四十條 本辦法自2012年9月1日起施行。原國家經濟貿易委員會2002年10月8日公布的《危險化學品經營許可證管理辦法》同時廢止。
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