開展國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊（以下簡稱國家和區(qū)域隊）建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)領(lǐng)域作出的重要決策，是提升安全生產(chǎn)保障能力的實際舉措，是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的龍頭工程，對于保障和促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。為進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)質(zhì)量、提升救援能力，現(xiàn)提出以下意見：

一、牢牢把握國家和區(qū)域隊建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）國家和區(qū)域隊建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件要求，2012年前，要按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)將國家礦山應(yīng)急救援隊（以下簡稱國家隊）建設(shè)成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時刻“拉得動、動得快、打得贏”的國家級礦山應(yīng)急救援隊伍，全面形成應(yīng)急救援能力。區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊（以下簡稱區(qū)域隊）要于2013年底前，承擔(dān)起本省區(qū)及周邊區(qū)域重特大、復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)，并能夠配合國家隊完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、特別復(fù)雜礦山事故及相關(guān)災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）加快推進(jìn)國家和區(qū)域隊建設(shè)的基本要求。一是堅持以提升應(yīng)急救援能力為核心，緊緊圍繞提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機動能力、專業(yè)救援能力和綜合保障能力，狠抓礦山應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱隊伍）各項建設(shè)；二是特事特辦、急事快辦，加大國家和區(qū)域隊建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，密切協(xié)作配合，嚴(yán)密組織實施，保證建設(shè)各項工作順利進(jìn)行；三是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，特別是消化吸收國家隊建設(shè)試點成果，提高建設(shè)工作的針對性、規(guī)范性、整體性和實效性；四是凝聚共識、形成合力，切實提高各方面對國家和區(qū)域隊建設(shè)重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)上來，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊心協(xié)力推動國家和區(qū)域隊建設(shè)。

二、健全完善國家和區(qū)域隊組織體系

（三）完善組織結(jié)構(gòu)。按照“精干、合成、高效”的原則，調(diào)整理順完善國家和區(qū)域隊管理機構(gòu)，健全值守、戰(zhàn)訓(xùn)、政工、管理、裝備、后勤等職能科（室）。按照政治思想過硬、身心素質(zhì)良好、專業(yè)技能精湛、管理能力較強的要求，配齊指揮人員，實現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)。

（四）充實救援力量。根據(jù)國家和區(qū)域隊服務(wù)范圍和承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有隊伍的編制體制，調(diào)整補充所需專業(yè)人員。國家隊人員編制應(yīng)保持在200人左右，可直接調(diào)用的中隊?wèi)?yīng)不少于3個；區(qū)域隊要成立可執(zhí)行本企業(yè)以外救援任務(wù)的直屬中隊。要注意引進(jìn)文化層次較高、身體素質(zhì)較好、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的指戰(zhàn)員，同時加強現(xiàn)有指戰(zhàn)員崗位培訓(xùn)、實踐鍛煉和文化技能培訓(xùn)，提升人員整體素質(zhì)。

（五）完善救援功能。要加快完善國家隊搶險排水、救援鉆探、醫(yī)療院前急救和救援技術(shù)指導(dǎo)功能。依托本企業(yè)內(nèi)部排水、鉆探、醫(yī)療等力量的單位，要抓緊明確責(zé)任，落實具體人員，積極開展專業(yè)培訓(xùn)和聯(lián)合演練；依托規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)隊伍的單位要以簽訂協(xié)議等方式落實聯(lián)動機制。區(qū)域隊?wèi)?yīng)針對服務(wù)區(qū)域內(nèi)礦山事故災(zāi)難特點和救援工作實際需要，有重點地突出部分功能建設(shè)。國家和區(qū)域隊要盡快建立由規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)礦山安全、機電設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)等專家組成的專家?guī)?，與相關(guān)專家建立協(xié)作關(guān)系，為礦山事故救援提供決策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（六）建立工作機制。國家隊要按照隊伍的救援功能要素，建立與排水、鉆探、醫(yī)療等相關(guān)專業(yè)隊伍的情況通報、聯(lián)席會議、行動協(xié)調(diào)等制度，形成應(yīng)對事故災(zāi)難的整體合力；國家和區(qū)域隊要建立隊伍與規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、其他相關(guān)應(yīng)急救援力量的應(yīng)急響應(yīng)程序、支援保障等制度，理順工作關(guān)系，確保高效處置各類事故災(zāi)難。

三、大力加強國家和區(qū)域隊?wèi)?yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)

（七）提升裝備科技含量。要確保中央投資救援裝備采購質(zhì)量，通過大型、高精尖裝備的配備提升國家和區(qū)域隊裝備的科技含量。依托企業(yè)要充分利用國家和區(qū)域隊的專業(yè)人才優(yōu)勢及豐富實踐經(jīng)驗開展技術(shù)創(chuàng)新，加強與救援裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的聯(lián)系合作，積極開展新裝備、新技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。將救援一線實際需求與技術(shù)裝備科技進(jìn)步緊密結(jié)合，通過自行研發(fā)、對外合作、改裝改造等手段不斷提升裝備的信息化、自動化和成套化水平。

（八）搞好裝備配套建設(shè)。要搞好大型救援裝備器材的備份與配套，特別是對國家配備的鉆探、排水等大型救援裝備進(jìn)行整體或重要部件備份，并配套相關(guān)附屬設(shè)備，提升裝備綜合集成水平，確?？呻S時成套調(diào)用裝備，執(zhí)行救援任務(wù)。要搞好裝備配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同裝備功能特點、機動方式和維護(hù)需求，配齊配全附屬設(shè)施，滿足裝備的維修、維護(hù)、檢驗、裝卸等需要。

（九）嚴(yán)格裝備管理。要根據(jù)應(yīng)急救援工作的特點，確立科學(xué)的裝備管理模式，將靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，將日常管理與戰(zhàn)時管理相結(jié)合，既要確保救援裝備安全可靠、可隨時調(diào)用，又要滿足隊伍日常訓(xùn)練需要。要制定完善的裝備維護(hù)保養(yǎng)和保管、檢查、使用制度規(guī)程。加強裝備庫房管理，裝備器材均應(yīng)按照性質(zhì)、用途、類別等，建卡立賬，做到存放整齊、標(biāo)識清晰、編碼管理。

四、全面提升國家和區(qū)域隊?wèi)?yīng)急救援實戰(zhàn)能力

（十）加強新理論、新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)研究。要圍繞隊伍擔(dān)負(fù)的任務(wù)和服務(wù)范圍內(nèi)事故災(zāi)難特點，針對隊伍的新功能和新裝備，加強礦山救援基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論學(xué)習(xí)研究，研究典型事故救援案例，熟悉各類新型裝備性能，探索應(yīng)對不同類型、不同規(guī)模、不同強度事故災(zāi)難的處置原則、力量投入、裝備配置、戰(zhàn)術(shù)運用和次生災(zāi)害預(yù)防措施，以救援理論、裝備、技戰(zhàn)術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)國家和區(qū)域隊的建設(shè)及發(fā)展。

（十一）加強訓(xùn)練工作。要始終把面向礦山救援實戰(zhàn)的救援訓(xùn)練作為國家和區(qū)域隊的中心工作，強調(diào)提升訓(xùn)練質(zhì)量，突出指揮員訓(xùn)練、新裝備訓(xùn)練、軍事化訓(xùn)練和實案化訓(xùn)練，科學(xué)制定短期、中期、長期訓(xùn)練計劃，規(guī)范訓(xùn)練科目。要本著培養(yǎng)隊伍“一專多能”特點的要求，有計劃地開展排水、鉆探、清障、醫(yī)療救護(hù)以及建筑物倒塌、隧道坍塌、地震災(zāi)害等救援訓(xùn)練。同時，參與組織其他救援力量、社會公眾進(jìn)行礦山救援培訓(xùn)，發(fā)揮隊伍建設(shè)的社會效益。

（十二）創(chuàng)新訓(xùn)練手段和方法。要創(chuàng)新仿真訓(xùn)練模式，建設(shè)與隊伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，提升訓(xùn)練信息化水平，具備在虛擬環(huán)境中進(jìn)行各種類型災(zāi)害救援訓(xùn)練的條件。要改進(jìn)實戰(zhàn)訓(xùn)練模式，研究利用真實的救援環(huán)境、組織真實的救援力量、開展真實的救援行動的方式方法，強化隊伍指揮員實戰(zhàn)訓(xùn)練，提升現(xiàn)場指揮能力。要推進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練模式，積極探索與服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他專業(yè)救援力量共同開展訓(xùn)練和演練的方式方法，提高聯(lián)合行動能力。

（十三）完善隊伍行動預(yù)案。要根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難特點，研究制定處置不同規(guī)模、不同類型事故和跨區(qū)域救援的出動預(yù)案、社會資源征用預(yù)案，并制定配套的通信、裝備、運輸、后勤等相關(guān)保障計劃。國家隊?wèi)?yīng)完善火災(zāi)、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板、隧道坍塌、地震、露天礦滑坡、尾礦庫潰壩、鉆探救援和深井排水等行動預(yù)案，區(qū)域隊?wèi)?yīng)根據(jù)任務(wù)需要完善相關(guān)預(yù)案。與此同時，要實現(xiàn)救援力量和救援行動的有機銜接，增強行動預(yù)案的針對性和實效性。

五、不斷強化國家和區(qū)域隊思想作風(fēng)建設(shè)

（十四）深化使命任務(wù)教育。要緊密結(jié)合國家和區(qū)域隊的職能任務(wù)，開展以愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)為主題的使命教育。各依托企業(yè)要建立學(xué)習(xí)教育長效機制，研究編發(fā)適應(yīng)隊伍特點的學(xué)習(xí)教育材料，加強隊伍執(zhí)行力培養(yǎng)，加強礦山救援文化熏陶，不斷激發(fā)廣大指戰(zhàn)員投身應(yīng)急救援事業(yè)的光榮感和責(zé)任感。

（十五）強化軍事化管理。要對隊伍禮節(jié)禮儀、隊容風(fēng)紀(jì)、作息時間等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，并在隊伍著裝、儀容、舉止、生活秩序、工作秩序等方面作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。要注重將軍事化訓(xùn)練和專業(yè)技能訓(xùn)練相互結(jié)合、相互促進(jìn)；注重培養(yǎng)隊伍指戰(zhàn)員的團(tuán)隊意識、執(zhí)行意識、紀(jì)律意識與奉獻(xiàn)意識。

（十六）培育過硬的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要加強日常養(yǎng)成教育，培養(yǎng)忠于職守、服從命令、聽從指揮、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。尤其要注重在急難險重任務(wù)中鍛煉隊伍，培養(yǎng)隊伍聞警即動、不怕疲勞、不畏艱險、英勇頑強、堅決完成任務(wù)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要加強日?？己?，完善后勤保障，堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，收入分配向苦、累、險、技術(shù)等崗位傾斜，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)指戰(zhàn)員的積極性和工作熱情。

（十七）積極開展救援文化建設(shè)。要針對礦山救援工作任務(wù)特點、功能特色以及救援指戰(zhàn)員崗位特點，以日常工作訓(xùn)練、業(yè)余文化生活為載體，打造救援文化精品，弘揚隊伍奉獻(xiàn)精神。要突出救援指戰(zhàn)員的主體地位，注重陶冶情操、激發(fā)活力，提升從事應(yīng)急救援事業(yè)的榮譽感、吸引力和隊伍的凝聚力，為隊伍建設(shè)提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化氛圍。

六、積極完善國家和區(qū)域隊支撐保障制度

（十八）研究建立隊伍運行管理制度。要加快研究制定各級政府與依托企業(yè)相結(jié)合的隊伍運行管理制度，明確相關(guān)方在隊伍人員管理、運行經(jīng)費、救援補償?shù)确矫娴呢?zé)任。要建立規(guī)范、順暢的隊伍指揮調(diào)用制度，建立健全隊伍建設(shè)及執(zhí)行任務(wù)檢查考評制度、表彰獎勵制度。

（十九）積極探索保障國家和區(qū)域隊建設(shè)的配套政策。要積極開展國家和區(qū)域隊?wèi)?yīng)急救援專項資金、有償服務(wù)和應(yīng)急物資征用補償、救援車輛快速通行等方面的試點。各相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門要積極向地方政府爭取國家和區(qū)域隊配套建設(shè)資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在配套設(shè)施建設(shè)、裝備購置、人才引進(jìn)等方面給予政策扶持，在市政公共設(shè)施建設(shè)上做好水、電、油、氣、暖、通信、道路等方面的保障工作。

（二十）進(jìn)一步規(guī)范隊伍內(nèi)部各項規(guī)章制度。要根據(jù)隊伍功能、組織機構(gòu)、擔(dān)負(fù)任務(wù)等方面的調(diào)整，比照國家隊試點建設(shè)單位形成的相關(guān)成果，進(jìn)一步完善隊伍崗位責(zé)任、隊容風(fēng)紀(jì)、應(yīng)急值守、日常管理、救援管理、后勤管理、營區(qū)管理、培訓(xùn)演練、日?？己恕⑿麄鲌蟮?，以及救援設(shè)施、裝備、財務(wù)管理等制度。

七、切實加強對國家和區(qū)域隊建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）堅持大事大抓。要把國家和區(qū)域隊建設(shè)作為一項緊迫的任務(wù)擺上重要議事日程，挑選精兵強將，全力抓好建設(shè)工作。安全監(jiān)管總局成立專門的項目建設(shè)工作機構(gòu)，專負(fù)其責(zé)、專司其職，指導(dǎo)相關(guān)省和依托企業(yè)扎實推進(jìn)項目建設(shè)工作；各省和依托企業(yè)也要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，上下一致、齊抓共管，強化組織指揮、全程跟蹤督導(dǎo)，加速推進(jìn)各項工作。

（二十二）加大投入力度。要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容和國家安全監(jiān)管總局下達(dá)的年度投資計劃組織救援裝備采購。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)籌落實好隊伍建設(shè)所需的各類資源，按期完成國家投資的裝備采購計劃。各依托企業(yè)要認(rèn)真落實隊伍建設(shè)的主體責(zé)任，不等不靠、主動作為，為隊伍建設(shè)提供有力的人力、財力和物力支持。

（二十三）加強工作督導(dǎo)。各級項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)要加大工作力度，定期對隊伍建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時通報情況、研究工作、解決問題。要加強項目建設(shè)中的黨風(fēng)廉政工作，建立完善項目監(jiān)督管理機制，加強工作考核。

（二十四）嚴(yán)格竣工驗收。國家和區(qū)域隊建設(shè)項目完成后，依托單位要及時組織初步驗收，驗收合格后向安全監(jiān)管總局提出竣工驗收申請。國家和區(qū)域隊驗收要分別于2012年底、2013年底前完成。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年四月十二日